埃博拉疫情向我们展示了韧性与应对能力同等重要。

自世界卫生组织成员国通过 2005 年《国际卫生条例》以来，已宣布了九起国际关注的突发公共卫生事件。

在这九种疾病中，有三种是在过去八年中在刚果民主共和国（DRC）东部爆发的：2018-2020 年的埃博拉疫情、2024 年的痘病毒疫情，以及如今再次爆发的埃博拉疫情。

这些突发公共卫生事件清楚地表明，作为一个国际社会，我们还没有建立起有效且可持续的模式来应对全球健康威胁，从而增强抵御能力。

这种情况可以而且必须改变。

欧洲的全球健康韧性倡议于 5 月通过，作为欧洲团队与国家、区域和全球层面的关键合作伙伴协同工作的框架，可以成为推动这一变革的动力。

危机循环

具有讽刺意味的是，刚果民主共和国目前迅速蔓延的埃博拉疫情是由罕见的邦迪布焦病毒引起的，而就在十年前，世界上有记录以来最严重的埃博拉疫情才刚刚结束。那场疫情从 2014 年持续到 2016 年，席卷了西非三国——几内亚、利比里亚和塞拉利昂。

那次疫情导致超过 11300 人丧生，控制疫情耗资数十亿欧元，并在受影响国家引发了经济和人道主义危机。

这给我们上了一课，让我们认识到，如果放任脆弱、易受伤害和薄弱的卫生系统持续存在而不加以控制，将会造成系统性风险，而我们今天仍在吸取这一教训。

埃博拉病毒是几种易爆发疾病之一，如霍乱和麻疹，这些疾病是卫生系统脆弱性的标志，而且往往也是社区存在多种复杂未满足需求的标志。

这些疾病往往与冲突和流离失所密切相关。因此，在刚果民主共和国目前正遭受埃博拉疫情肆虐的地区，霍乱和麻疹疫情频繁爆发也就不足为奇了。

过去几年，全球冲突和人道主义需求急剧增加，气候变化和双边及多边援助大幅削减加剧了这些影响，因此，我们看到这些疾病的爆发也在稳步上升。

需求已超过我们的应对能力。

国际社会一直在努力应对这一威胁。例如，我领导的全球疫苗免疫联盟（Gavi）已经建立了疫苗储备，设立了用于在紧急情况下采购面临风险疫苗的基金，并拨出额外资金用于脆弱和人道主义危机地区。

但事实仍然是，目前这种需求不断增长的趋势是不可持续的。

作为正在进行的全球卫生改革讨论的一部分（该讨论在最近结束的第 79 届世界卫生大会上占据中心位置），所有全球卫生利益攸关方——各国、全球卫生倡议和捐助者——都应致力于建立互补和灵活的融资机制，以加强关键的国家卫生能力，包括疾病监测。

从援助转向伙伴关系

全球卫生韧性倡议标志着欧盟在这一努力中迈出了重要一步，它统一了欧盟的全球卫生韧性战略，尤其强调加强基层医疗服务。这标志着欧盟的战略模式从援助型模式向与低收入国家建立伙伴关系模式的重大转变。

协调和互补的努力是加强国家卫生主权的必要后盾，以增强韧性，但我们必须认识到，建立强大且有韧性的国家免疫规划的道路绝不会是一帆风顺的。

任何改革都必须在确保各国获得支持过渡到完全资助其自身免疫规划的同时，确保各国能够获得灵活和响应迅速的机制，以支持那些受到威胁常规免疫的急性或长期危机困扰的国家。

事实上，这种向国家自力更生进行有管理、可持续过渡的需求，是我们正在本组织实施的一项广泛改革计划的指导原则。

增强韧性

除了建设更强大、更可持续的卫生系统外，建设韧性的另一个关键方面是确保所有国家在需要时都能迅速获得医疗对策，包括扩大关键医疗对策（包括疫苗）的生产基地。

欧盟正确地认识到免疫接种是初级卫生保健和应对突发公共卫生事件的重要组成部分，并已成为加强非洲疫苗生产能力协调努力的关键支持者，包括通过投资全球疫苗免疫联盟（Gavi）的非洲制造加速器项目。

通过增加和调整对脆弱卫生系统和免疫接种的投资，以及在受脆弱性、冲突和易受伤害的国家建立新的伙伴关系，我们可以加强非洲、欧洲和全球的卫生安全，并在这一过程中增强应对疫情和大流行病的韧性。