新冠疫情引发全球警报六年之后：世界是否为下一次大流行病做好了更充分的准备？

六年前，世界卫生组织总干事根据当时的国际法发出了最高级别的全球警报，宣布新型冠状病毒疾病（后被称为 COVID-19）的爆发构成“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。虽然 PHEIC 已于 2023 年 5 月结束，但 COVID-19 的影响仍然深深地烙印在我们的集体记忆中，并且至今仍在世界各地持续显现。

值此六年之际，世卫组织向各国和合作伙伴提出问题，正如我们自己所问：世界是否为下一次大流行病做好了更充分的准备？

答案是既是又不是。

是的，在很多方面，世界已经做好了更充分的准备，因为已经采取了有意义的、具体的措施来加强准备工作。

然而，与此同时，答案是否定的，因为所取得的进展是脆弱且不均衡的，为了保障人类安全，还需要做更多的工作。

新冠疫情以来的进展

“新冠疫情给我们所有人上了很多课——尤其是全球威胁需要全球应对，”世界卫生组织总干事谭德塞博士在今天举行的执行委员会第 158 ^届会议开幕式上表示。“团结就是最好的免疫力。”

世界卫生组织、成员国和合作伙伴吸取了新冠肺炎疫情的经验教训，在疫情防范、预防和应对方面取得了显著进展，包括：

• 具有里程碑意义的世界卫生组织《大流行协定》于 2025 年 5 月通过，该协定制定了一项真正全面的大流行预防、准备和应对方案，旨在提高全球卫生安全和全球卫生公平。协定的达成体现了多边主义的力量。成员国目前正在就《大流行协定》的病原体获取和惠益分享（PABS）体系附件进行谈判，该附件将作为今年世界卫生大会的补充。该附件的通过将使《大流行协定》可以签署生效，并成为国际法。
• 为加强国家能力而对《国际卫生条例》进行的修订于 2025 年 9 月生效；
• 由世界卫生组织和世界银行共同创立和实施的疫情基金 ，在前三轮中提供了总额超过 12 亿美元的赠款，这帮助撬动了额外的 110 亿美元，迄今为止已支持 6 个区域 98 个国家的 67 个项目，以扩大监测、实验室网络、劳动力培训和多部门协调；
• 世界卫生组织大流行病和流行病情报中心对开源流行病情报系统（EIOS） 进行了重大更新，利用人工智能帮助 110 多个国家更快地识别和应对新威胁；
• 近年来，全球基因组测序能力大幅提升，通过国际病原体监测网络 ， 110 多个国家加强了基因组监测，以追踪具有流行和大流行潜力的病原体，并加快防范和应对行动；
• 世界卫生组织生物中心已发展成为一个值得信赖的全球机制，得到 30 个国家和地区的支持，协调向 13 个实验室运送了 25 批样本 。自 2020 年底启动以来，生物中心已收集到以下病毒的 34 种变种 ：SARS-CoV-2；痘病毒 Ia、Ib、IIb 亚型；奥罗普切病毒；以及中东呼吸综合征冠状病毒（MERS-CoV）。来自世卫组织所有区域的 30 个国家的近 80 个实验室通过共享和申请生物材料参与了该系统；
• 全球为扩大疫苗、诊断和治疗的本地化、公平开发和生产所做的努力已经通过一系列举措加速推进，其中包括开普敦的 mRNA 技术转移中心 、 首尔的培训中心以及临时医疗对策网络 ；
• 世界卫生组织法国学院将帮助加强各国应对大流行病的能力，包括通过模拟培训；
• 由韩国和世界卫生组织共同建立的全球生物制造培训中心 ，正在提升高质量疫苗和生物制品的生产能力。通过提供这一关键领域的培训，其目标是通过扩大中低收入国家的生产能力，提高全球公平获得此类产品的机会；
• 世界卫生组织于 2023 年设立了全球卫生紧急救援队， 以应对新冠肺炎疫情应对过程中发现的差距和挑战。该救援队通过评估应急人力能力、快速部署增援力量以及建立来自多个国家的应急领导人网络来支持经历公共卫生紧急事件的国家，以便分享最佳实践并协调应对措施；
• 全民卫生和防灾准备审查（UHPR） 继续帮助各国发现差距并加强问责制。

其他一些工作早在疫情爆发前就已开展，这些工作仍在继续加强疫情防范、预防和应对：

• 目前已有 121 个国家设立了国家公共卫生机构， 负责其突发公共卫生事件的预防、准备、应对和恢复工作；
• 20 个国家完成了联合外部评估； 195 个缔约国提交了《国际卫生条例》年度报告； 22 个国家完成了国家卫生安全行动计划；
• 全球流感监测和应对系统（GISRS） 每年处理全球超过 1200 万份样本， 用于流感病毒鉴定、更新季节性流感疫苗以及推荐用于两次流感大流行之间生产的禽流感病毒；
• 根据 《大流行性流感防范框架》（PIP）， 世卫组织于 2025 年签署了八项新协议，使与大流行产品生产商签订的合同总数达到 19 项。这些协议确保了未来流感大流行期间抗病毒药物、诊断试剂、注射器和超过 9 亿剂疫苗的供应。

这些都是了不起的成就 ，体现了全球共同致力于跨越国界、跨部门合作，确保不再毫无准备地面对疫情，不让任何人掉队。

世界卫生组织成员国已做出决定，这些决定不仅增强了世界更快应对和减轻未来大流行病影响的能力，而且还增强了世界从一开始就预防大流行病的能力。

近期埃博拉和马尔堡疫情的应对工作清晰地展现了在世卫组织支持下，各国在应对疫情方面取得的进展。埃博拉病毒曾一度没有疫苗、快速诊断方法，治疗手段也十分有限，十年前在西非造成了惨重的人员伤亡。如今，埃博拉疫情已发生了翻天覆地的变化。刚果民主共和国最近爆发的埃博拉疫情以及卢旺达、坦桑尼亚和埃塞俄比亚爆发的马尔堡疫情，都在极短的时间内得到控制，传播范围有限，病死率也较低。这些疫情的应对工作均由各国机构主导，并得到了世卫组织的支持。

但这些成果十分脆弱。

过去几年，全球卫生领域经历了深刻的动荡。资金持续从卫生领域转向国防和国家安全——这使得那些在新冠疫情期间为保护各国免受未来疫情侵袭而加强的系统面临风险。

这是目光短浅的做法。 疫情大流行是对国家安全的威胁。

投资于应急准备就是投资于：

• 挽救了生命
• 受保护的经济体
• 社会趋于稳定。

行动号召

世界卫生组织敦促各国政府、合作伙伴和利益攸关方： 不要在应对和预防大流行病方面掉以轻心。

本周世卫组织执行委员会会议将是这一进程中的关键时刻，各国政府将为未来在全球卫生领域开展合作、问责和提高效率制定方向，明确谁负责什么。

病原体不分国界。没有哪个国家能够独自预防或控制疫情。

全球卫生安全需要跨部门、跨政府和跨区域的合作。

世卫组织将继续致力于与所有国家合作，加强防范、加速创新并维护团结。我们将继续支持各成员国完成其历史性努力，以制定一项旨在建设一个更安全、免受大流行病侵袭的世界的全球契约。

做好准备需要持续保持警惕。现在就应该开始准备——赶在下一次疫情爆发之前。